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甘肃省公共资源交易监督管理规定

责任编辑: 马静 发布时间:2019-07-25 阅读次数:955
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《甘肃省公共资源交易监督管理规定(征求意见稿)》面向社会公开征求意见


    为了增强立法透明度,提高立法质量,现就《甘肃省公共资源交易监督管理规定(征求意见稿)》面向社会公开征求意见。公众可以在2019年8月30日前,通过以下方式提出意见:


    一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市城关区广场南路51号统办一号楼,甘肃省司法厅立法二处。邮政编码:730030。信封上注明“立法征求意见”字样。


    二、通过电子邮件方式将意见发送至:gsslfec@163.com。


甘肃省公共资源交易监督管理规定


(征求意见稿)


第一条[立法目的] 为了规范公共资源交易行为,提高公共资源配置的效率和公平性,促进公共资源交易市场健康有序发展,根据国家有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条[适用范围] 本办法适用于对本省行政区域内公共资源交易活动的监督管理。公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。

第三条[管理体制组织架构] 省、市(州)人民政府设立的公共资源交易管理委员会是本级公共资源交易综合协调机构,负责统筹指导本行政区域内公共资源交易重大事项,协调相关部门推进公共资源交易管理等工作。公共资源交易管理委员会的日常工作由公共资源交易管理委员会办公室承担。

第四条[行政监督] 县级以上人民政府发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、医疗保障等部门(以下简称行政监管部门)按照规定的职责分工,依法对本行业公共资源交易活动实施监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门依法履行与公共资源交易活动有关的监督管理职责。

第五条[服务机构]省、市(州)、县(市、区)公共资源交易局(中心)负责管理公共资源交易平台,。

(一)为公共资源交易活动和行政监督提供必要的场所和设施条件,为进场交易项目提供平台服务。

(二)承担政府采购、医疗药品、器械及耗材集中采购工作,承担土地使用权和矿业权出让的组织实施工作;

(三)建设、运行、维护和管理公共资源交易电子服务系统; 

(四)维护交易现场管理秩序,记录、制止和纠正违反现场管理制度的行为,对交易过程进行见证;

(五)依法依规保存公共共资源交易过程中产生的电子文档、纸质资料和音视频资料。

为公共资源交易活动提供见证、场所、信息、档案、专家抽取等综合服务;(六)承担政府采购、公立医疗卫生机构药品及医用耗材采购等交易事项的集中采购工作,承担土地使用权和矿业权出让的组织实施工作;配合公共资源交易综合协调机构、行政监督部门做好公共资源交易的监督管理工作。

省公共资源交易局对各市(州)公共资源交易中心的业务工作进行指导。

第六条[目录管理] 公共资源交易项目实行全省统一目录管理。省发展改革部门会同本级行政监督部门负责拟订公共资源交易目录,报省人民政府批准后实施。行政监督部门应当督促交易目录内的项目进入公共资源交易平台局(中心)进行交易。

未列入公共资源交易目录的项目,可以自愿进入公共资源交易局(中心)进行交易。

需要对公共资源交易目录进行调整的,按前款规定执行。

各级行政监督管理部门应当督促公共资源交易目录内项目的发起方按照法定程序进场交易,

第七条[禁止条款] 各级各级行政监督部门对本行业进入各级公共资源交易局(中心)的交易项目依法进行审核或者备案。有下列情形之一的项目,不得进入公共资源交易平台交易:

(一)产权归属关系不清或者处置权限有争议的;

(二)司法和行政机关依法查封或者限制交易的;

(三)应当依法审批、核准、评估而未依法履行相应程序的;

(四)法律、法规、规章规定的其他禁止情形。

第八条[交易规则] 省人民政府级行政监督部门按照行业分类制定全省统一的公共资源交易规则和管理制度。

省公共资源交易局根据行政监督部门制定的规则和制度,制定公共资源交易平台服务机构现场管理制度,,经本级相关行政监督部门同意后,报公共资源交易综合协调机构省政府备案。各市(州)、县(市、区)公共资源交易中心可以参照执行。

第九条[交易条件] 进场交易的公共资源交易项目,应当符合法律、法规规定的交易条件,。交易项目依法需要相关部门审批、核准、备案的,应当依法办理相关手续。

第十条[专家库建设] 省人民政府应当按照全国统一的国家专业分类标准,组建全省统一的跨行业、跨地区的综合评标(评审)专家库。法律法规另有规定的,依照其规定执行。

行业主管部门负责本行业入库评标(评审)专家的动态管理,补充健全省综合评标评审专家库,健全专家征集、培训、考核和清退机制。。

公共资源交易局(中心)负责省综合评标(评审)专家库系统的日常管理和维护。

省级行政监督部门负责本行业专家的认定和监督,省、市两级专家库管理部门做好专家库管理和专家准入、考评、退出、奖励惩戒制度建设。县级不再设立专家库,其原有专家资源纳入市(州)专家子库管理。

第十一条[专家抽取]参与公共资源交易项目评标、(评审)专家的抽取评审等活动的专家,应当在相关行政监督部门的监督下,由由各级公共资源交易局(中心)组织从公共资源交易专家库中随机抽取产生提供专家随机抽取服务。

使用国家有关部门评标(评审)专家库专家的,按照国家有关规定执行。因技术复杂、专业要求特别高,或省综合评标(评审)专家库无法满足随机抽取条件的,项目单位应当报经有关行政监督部门批准,确定评标(评审)专家。

政府采购等相关的法律、法规对专家库管理和专家产生另有规定的,从其规定。

因技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求,通过随机方式难以确定评标(评审)的,法律法规有规定的从其规定,法律没有规定的,由项目单位指定或外聘专家,并报有关行政监督部门备案。

第十一二条[封闭评标] 资格审查委员会、评标(评审)委员会应当在封闭保密的场所内开展评标评审及复审工作,其他人员不得进入封闭评标场所,。法律法规另有规定的依照其规定执行从其规定。项目单位对评标评审及复审的全过程进行音视频监督。

评标(评审)委员会对投标文件中含义不明确的内容,可以要求投标人通过书面形式在询标室作必要的澄清或者说明,澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标(评审)委员会不得主动接受投标人提交的澄清或者说明。

评标委员会评标(评审)之前需要清标的,应当在交易场所内封闭进行。

第十二三条[结果确认] 评标(评审)结果报告作出后,由评标(评审)委员会全体成员专家签字确认。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的,视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。并予以公示,

招标人(采购人)应当向中标人发出中标通知书,并发布中标公示(公告),招标人(采购人)发布中标公示(公告),公示(公告)时间不少于法定时间。

第十四条[资料报备]项目单位应当按照法律法规,在交易结束后的规定时间内,向有关行政监督部门提交或备案相关文件资料。

第十五条[通知发出]交易结果通知书经公共资源交易局(中心)见证后按照相关规定和程序发出。交易结果通知书的真伪可从公共资源交易电子服务系统进行查询。

第十三条[资料备案] 公共资源交易项目单位应当按照相关法律法规规定,在交易活动结束后,将相关文件资料报有关行政监督部门备案。

第十四六条[公开公示] 公共资源交易实行信息公开公示制度。各级公共资源交易局(中心)应当按照规定将交易过程和交易结果等信息通过省公共资源交易电子服务系统予以公开。法律、法规、规章规定不公开的除外。

项目单位对发布信息的真实性、准确性、合法性负责。

第十七条第十六条[保证金] 公共资源交易活动中依法需要提交的投标保证金,按照相关法律法规的规定执行。项目单位可以委托办理该项目的公共资源交易局(中心)代收代退投标保证金。

投标人采取金融机构、担保机构出具的保函方式提交保证金的,由项目单位收退。投标人对其提供的保函的真实性、有效性负责。

对公共资源交易中收取投标保证金的,招标人应当严格按照财务管理的有关规定,设立保证金专户,保障资金安全,并在法律法规规定的时间内向投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。法律另有规定的从其规定。

投标保证金可采用银行转账、电汇、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人采用银行转账、电汇、支票方式支付的,应当从其基本账户里转出。

投标人采取金融机构、担保机构出具的保函方式提交保证金的,投标人对其提供的保函的真实性、有效性负责。

第十七八条[信息共享系统建设] 公共资源交易电子服务系统、交易系统、监管系统,应当实现互联互通和信息资源共享按照国家统一的技术标准和数据规范。,服务系统由省、市(州)公共资源交易局(中心)负责管理,为交易信息汇集、共享和发布提供在线服务。监管系统由省级行政监督部门负责管理,为行政监督部门、纪委监委、审计部门提供在线监督通道。交易系统鼓励以市场化方式,为市场主体提供在线交易服务。建立全省统一、终端覆盖县区的公共资源交易电子服务系统,开放对接依法建设的公共资源电子交易系统和电子监管系统,实现市场主体信息、交易信息、监管信息、专家信息、信用信息、履约信息跨地域、跨行业、跨部门、跨层次的交换和共享。

各类公共资源交易电子服务系统、电子交易系统和电子、监管系统应当支持不同电子认证数字证书的兼容互认。

第十八九条[数据分析] 行政监督部门和公共资源交易平台局(中心)应当运用大数据、云计算等现代信息技术手段,对公共资源交易活动进行检测分析,技术,建立公共资源交易数据关联对比分析机制,开展监测预警,定期进行效果评估,及时调整监管重点。

第十九二十条[信用体系建设] 各级发展改革和行政监督部门要协调推进公共资源交易信用体系建设,与省社会信用信息平台深度融合,建立信用信息共享机制,信用信息作为评标(评审)的主要依据。

第二十条[失信惩戒] 各级行政监督部门应当将公共资源交易活动当事人信用信息作为实施监管的重要依据,逐步健全守信激励和失信惩戒机制。对失信主体参与公共资源交易活动依法予以限制,对严重违法失信主体实行市场禁入。

第二十一条[专家和代理机构评价] 公共资源交易局(中心)应当采用一标一评等方法,对评标(评审)专家和代理机构进行评价。行政监督部门应当将评价结果作为专家选聘、解聘、退出和对代理机构进行管理的重要依据。

第二十一二十二条[场内见证]  各级公共资源交易局(中心)应当为公共资源交易活动和行政监管提供必要的场所和条件,维护交易现场管理秩序,对交易过程进行见证,充分发挥现场见证作用,主动监测违法违规行为,建立紧急纠错机制,妥善保留证据材料,发现违法违规线索,及时转送行政监督部门依法处理进行查处。

行政监督部门应当将查处结果向公共资源交易平台反馈,并向社会公开。

公共资源交易平台服务机构在交易过程中发现违法行为应当报告行政监督部门,行政监督部门应当依法处理。

第二十三条[投诉举报] 行政监督部门应当向社会公布受理投诉举报的电话、信箱、电子邮箱等,并按照国家和本省有关公共资源交易投诉处理办法规定,依法受理投诉和举报,对公共资源交易活动的违法违规行为及时作出处理。

第二十四条[行业监督]  行政监督部门应当主动监测公共资源交易过程和履约行为,重点查处围标串标、虚假招标、交易信息泄漏等违法行为,处理决定及时抄送公共资源交易局(中心),并向社会公示。 第二十二条[专家和代理机构评价] 公共资源交易平台应当采用一标一评等方法,对评标(评审)专家和代理机构进行评价。行政监督部门应当将评价结果作为专家选聘、解聘、退出和对代理机构进行管理的重要依据。

第二十三条[行业监督]  行政监督管理部门应当加强对公共资源交易过程和履约行为的监督,发现问题及时查处,并及时将处理决定抄送公共资源交易局(中心)。各级公共资源交易局(中心)为社会公众提供失信行为信息免费查询等服务,及时、准确更新失信行为主体名单。

第二十四条[投诉举报] 各级行政监督部门应当向社会公布受理投诉举报的电话、信箱、电子邮箱等,并按照《甘肃省公共资源交易投诉处理办法》及国家有关规定,依法受理投诉和举报,对公共资源交易活动和公共资源交易平台的违法违规行为及时作出处理。

第二十五条[检查机制] 行政监督部门应当加大对公共资源交易活动的检查力度,随机抽查检查对象,随机选派执法检查人员,重点查处围标、串标、虚假招标、交易信息泄漏等违法行为,抽查情况及查处结果及时向社会公开。对多次被投诉举报或有违法违规记录情况的市场主体,应加大随机抽查频次。

行政监督部门在履行监督管理职责过程中,有权查阅、复制公共资源交易活动有关文件、资料和数据。公共资源交易平台运行服务机构应当如实提供相关情况。 

第二十六条[绩效监督] 各级行政监督部门应当探索建立本行业领域公共资源交易绩效监管制度。结合公共资源交易的公有性、公益性特点,设定合理的绩效评估指标体系,对公共资源交易活动进行科学分析、预测衡量、综合评定,提高公共资源配置的效率和质量。推动建立由市场主体以及第三方参与的社会评价机制。

第二十七五条[管理责任] 公共资源交易行政监督部门、运行服务机构各级公共资源交易局(中心)及其工作人员违反本办法和国家规定法律法规规定的,依法追究直接负责人和责任人责任。,由政府有关部门责令改正。情节严重的,依法追究直接责任人和有关领导的责任。构成涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八六条[主体责任] 公共资源交易项目单位、公共资源交易参与主体违反法律法规违反本办法有关规定的,由行政监督部门依照相关法律法规予以处理给予处罚。涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十九条[目录外项目]  未列入公共资源交易目录的项目,可以自愿进入公共资源交易平台进行交易。对未列入公共资源交易目录的公共资源交易项目的监督管理,参照本办法有关规定执行。

第三十条 [兜底规定]  违反本办法规定,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十一二十七条[概念名称] 公共资源电子交易系统,是根据工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权出让、矿业权出让转让、国有产权交易、医药卫生材料采购、特许经营权出让等各类交易特点,按照有关规定建设、对接和运行,以数据电文形式完成公共资源交易活动的信息系统。

公共资源交易电子监管系统,是指政府有关部门在线监督公共资源交易活动的信息系统。

公共资源交易电子服务系统,是指联通公共资源电子交易系统、监管系统和其他电子系统,实现公共资源交易信息数据交换共享,并提供公共服务的枢纽。

第三十二条 本办法所称公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。

本办法所称项目单位,是指招标人、采购人、出让转让人及其委托的招标(采购、拍卖、出让转让)代理机构等。

第二十八条 [施行日期] 本办法自发布之日起施行。2013年7月17日甘肃省人民政府公布的《甘肃省省级公共资源交易市场监督管理办法》同时废止。


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