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天水市法治政府建设逐年迈上新台阶

来源:甘肃司法网 作者:通讯员 王旭霞 责任编辑:李 婷 发布时间:2020-01-20 阅读次数:
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本网讯 2015年以来,天水市紧盯《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省、市法治政府建设目标任务,着力完善制度机制,深入推进依法行政,法治政府建设取得明显成效,为全市经济社会发展提供了良好的法治环境。


依法履行政府职能 着力优化发展环境


深化行政审批制度改革,及时研究承接、取消、调整和下放行政审批事项,市级行政审批事项削减为179项。完成市、县两级政务服务事项实施清单认领和六大类政务服务事项实施清单编制审核等工作,市级部门共认领政务服务事项1209项,编制、切换实施清单576项。积极开展证明事项清理,保留市级政府部门、单位证明事项267项。积极推进清单制度建设,编制完成权力清单、责任清单、公共服务事项清单等“九张清单”,市级部门共保留非涉密权力事项4330项,责任事项30833项,追责情形37978项。全面推进投资项目审批改革,调整下放投资项目审批权限,市级审批项目仅保留67项。持续推进商事制度改革,开展“三证合一、一照一码”“多证合一”“证照分离”改革,办理“证照分离”营业执照3506份。积极推进全程电子化登记和电子营业执照应用,办理全程电子化营业执照565户。全面推行“双随机、一公开”监管制度,健全完善“一单两库一细则”,实现市场主体检查事项全覆盖。全面提升政务大厅服务质量,投资1400多万元对市政府政务大厅进行改造搬迁,将办事窗口整合为9个综合服务窗口,全面实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,着力打造了一流政务服务环境。


完善依法行政制度体系 着力提高制度建设质量


扎实开展市政府立法工作,完成《天水市违法建设防控查处条例》《天水市古树名木保护条例》《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》的调研论证、组织起草、合法性审查和提交市人大常委会审议工作,《天水市古树名木保护条例》已于2019年6月1日起施行。制定公布《天水市烟花爆竹安全管理办法》和《天水市饮用水水源保护区环境保护管理办法》。《天水市城市餐厨废弃物管理条例》和《天水市养犬管理条例》作为2020年地方性法规立法建议项目上报市人大常委会。严格落实规范性文件管理制度,规范性文件制定程序、有效期、“双报备”“三统一”制度有效落实。2015年以来制定市政府规范性文件30件,全部向省政府和市人大报请备案,报备及时率、规范率、合格率均为100%。严格落实市政府规范性文件清理制度,及时向社会公布继续施行、废止的规范性文件目录,形成了规范性文件清理常态化机制。2015年以来,开展常态化清理5次,专项清理6次,共清理市政府规范性文件284件(次),废止34件,修订21件。


健全行政决策机制 着力提升决策水平


修订完善《天水市人民政府工作规则》《天水市人民政府重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。对成纪新城19条道路名称、伏羲庙标识、秦州麦积两区出租车运价调整等事项,适时召开听证会,征询收集公众意见。在市政府网站设立规范性文件公告公示栏,对文件草案面向社会公开征求意见。严格落实合法性审查制度,2015年以来,市政府法制工作机构共办理重大决策、重大项目、重大协议和其他涉法事务625件(次),市政府法律专家咨询委员提供法律咨询服务308件(次)。2017年以来,连续三年开展重大行政决策实施情况后评估,共评估重大行政决策事项29项。市政府对藉河生态综合治理一期工程、医疗废物集中处置、封山禁牧等决策实施情况开展了评估,评估报告由委托的第三方评估后提交市政府,作为修正完善决策的重要依据。


加强行政执法监管 促进严格规范公正文明执法


持续推进行政执法体制改革,整合市县区市场监管、生态环境保护、文化、交通运输、农业等五大领域执法机构相关职能,科学设置综合行政执法机构,各领域执法力量得到加强。加强行政执法主体和人员资格管理,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,实现了行政执法人员资格审查、人员考试、证件管理、信息查询网络化管理。认真组织开展全市第五轮行政执法证件换证工作,新办行政执法主体资格证169个,行政执法证2008个,审核提交行政执法人员信息9000多条,组织市县区6736名行政执法人员参加综合法律知识考试。全面推行行政执法“三项制度”,进一步加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作。全市共通过“信用中国(甘肃)”信息公示栏公示行政许可和行政处罚信息108724条,通过新的执法公示专栏公示行政许可和行政处罚信息8825条。实行重大执法决定法制审核备案制度和季通报制度,2015年以来,市、县区行政执法机关共备案重大执法决定2908件。坚持每年开展案卷评查工作,2015年以来,市、县区行政执法部门、单位共自查案卷78590宗,市、县区政府法制工作机构共抽查案卷9263宗。


强化监督制约 着力促进行政权力规范运行


自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。加强党委对法治政府建设的领导,落实法治政府建设报告制度,市政府坚持每年向省政府和市委、市人大上报法治政府建设工作报告,各县区政府、市政府各部门每年向市政府报告2次法治政府建设工作。支持人民法院依法受理行政案件,依法履行诉讼义务。2015年以来,全市各级行政机关共出庭应诉行政案件442件。加强审计专门监督,积极开展重大政策措施落实、财政预算执行、领导干部经济责任、政府重点投资项目、民生资金、国有企业资产经营、精准扶贫等项目的审计,2015年以来共完成审计项目2000多个。深入推进政务公开工作,全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,持续加强政务公开平台建设,市、县区两级政府门户网站及职能部门网站均开设政府信息公开专栏,27家市政府部门网站实现集约化管理。


依法化解矛盾纠纷 着力维护社会和谐稳定


畅通行政复议渠道,健全完善行政复议案件审理机制,依法办理行政复议案件,不断规范行政复议行为。2015年以来,全市行政复议机关共收到行政复议申请272件,受理257件。推广使用全国行政复议工作平台,录入122件行政复议案件办案信息。加强人民调解工作,健全人民调解机构,调整充实人民调解委员会2791个,人民调解员11400名。加强行业性、专业性人民调解组织建设,共建成行业性、专业性人民调解委员会57个。坚持和发展“枫桥经验”,重点排查重大工程项目征地拆迁和拖欠农民工工资等引发的矛盾纠纷。2015年以来,全市共调解各类民间纠纷7.6万余件,基本实现了小事不出村(社区),大事不出乡镇(街道)。优化法律服务资源配置,建成7个县(区)公共法律服务中心、121个乡镇(街道)公共法律服务站、1220个村(社区)公共法律服务室,使群众共享普惠均等的公共法律服务。


加强学习宣传 着力增强法治思维和依法行政能力


完善和落实领导班子和领导干部学法制度,2015年以来,市、县区政府共举办政府常务会议会前学法活动284次;举办法治专题讲座81场次。从2017年开始,坚持在全市开展县区长法治专题讲座活动,五县两区共举办县区长法治专题讲座16场次,听取讲座的政府工作人员累计达2200余人。加强行政执法人员培训,2018年、2019年,利用互联网+培训模式,组织全市行政执法监督人员和行政执法人员参加综合法律知识培训。开展全市国家机关公务员网上学法用法和考试工作。全面实施“七五”普法规划,认真落实“谁执法谁普法”责任制,建立普法责任清单指导性目录。加强宪法学习宣传,组织开展“学宪法、讲法治”访谈活动和“宪法宣传周”活动,2018年以来,全市举办宪法座谈会、报告会、讲座660多场次,开展宪法集中学习研讨130多场次。结合“3·15”国际消费者权益日、“12·4”国家宪法日等重要节点,积极开展法治专题宣传。加大媒体普法宣传力度,在天水电视台开办《周末说法》栏目,2015年以来,共播出392期。


加强组织领导 着力推动工作责任落实


认真贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,市、县区党委、政府、部门主要负责人自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,与改革发展稳定任务同部署、同推进、同落实、同考核。制定《天水市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,对全市法治政府建设工作作出总体部署。每年年初召开工作会议,制定工作要点,安排部署年度法治政府建设工作。深入开展法治政府建设示范创建活动,市政府申报创建省级“行政规范性文件制定和监督管理示范市”,秦安县政府申报创建省级“法治政府建设示范县”。全市共培育行政执法示范单位16个。坚持问题导向,每年对各县区政府、市政府部门法治政府建设工作进行中期督查和专项督查,下发督查通报,指出发现的问题,提出工作要求,督促整改落实。严格落实目标责任考核,制定年度法治政府建设考核标准,实行单独考核,有力促进了工作任务落实。(天水市司法局行政执法监督科供稿)


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