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临夏州司法行政系统深入开展司法体制改革工作

来源:甘肃司法网 责任编辑:樊丽 发布时间:2020-11-18 阅读次数:
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强化司法改革责任担当 确保司法改革精准落地

——临夏州司法行政系统深入开展司法体制改革工作


本网讯 党的十八届三中全会以来,甘肃省临夏州司法局按照中央、省委和州委全面深化改革决策部署,着力推进社会体制改革,通过深化司法体制改革,制约临夏州司法能力、司法公正的问题逐步得到解决,为维护全州社会稳定、促进公平正义、服务人民群众提供了良好的机制体制保障。


深化司法体制改革 筑牢司法责任制基石


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——精心谋划安排,公证体制改革取得新进展。贯彻落实全国、全省公证工作会议和省司法厅、省编办、省财政厅、省人社厅印发的《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》精神,2017年,全州公证机构在全省率先完成了公证机构改革任务,其中1家已制定公益二类改制方案上报政府审议。公证机构规范了公证徽标、标识使用管理、案件受理、申报制度,强化了公证机构和公证员执业诚信信息管理,全面推进了公证机构规范化、标准化建设。全州9家公证处全部安装了法信公证云(厦门)公证综合业务办证系统,配备了办证软件和硬件设备,全部启用了防伪水印纸,完成了与司法部公证行政管理和行业管理系统对接工作,实现了网上办证全覆盖。


——严格考评验收,司法所规范化建设取得新进展。强化部门协作,与州上七部门制定印发了《关于进一步加强全州司法所建设的实施意见》,下发了《全州司法所规范化建设实施方案》,全面推进司法所规范化建设。全州共创建完成规范化司法所126个,建成率达到96%。全州131个司法所已全部落实了正科级建制,配备正科级司法所长95名,副科级67名,配备工作人员385人,做到了“六个规范”(组织机构、工作队伍、工作机制、所务管理、基础设施、网络应用规范)、“六个统一”(外观标识、办公场所、上墙制度、标识标牌、背景墙设置、台账卷宗统一),全州司法所规范化建设水平得到有力提升。今年全州1个司法所被司法部评为全国模范司法所、1个司法所被评为全国先进司法所,1名司法所长被评为全国模范司法所长,得到了司法部的表彰奖励。


——落实“双严”规定,司法鉴定工作取得新突破。认真落实司法鉴定“双严”要求。贯彻落实《司法部关于严格准入严格监管提高司法鉴定质量和公信力的意见》,认真落实全省司法鉴定规范化建设动员会精神,制定下发了《临夏州司法局司法鉴定规范化建设实施方案》,落实《司法鉴定执业管理制度》等4项工作制度,不断强化司法鉴定机构和队伍建设,推进司法鉴定高标准、高质量发展。2018年新增3家司法鉴定机构(甘肃广科司法鉴定所、甘肃利安司法鉴定所、甘肃中和司法鉴定所),2020年新增司法鉴定机构1家(甘肃华鼎司法鉴定所),全州司法鉴定机构从原来的1家发展到现在的5家,执业鉴定人达到47人。会同州市场监管局召开了推进司法鉴定资质认定工作联席会议,就司法鉴定项目资质认定从前期准备、认定程序、认定条件、资质申报等方面作了讲解与指导。州司法局、州市场监管局针对各司法鉴定所在资质认定方面存在的问题,分别进行了现场交流与解答,提出了对应的整改要求。通过清理整顿,进一步规范了司法鉴定执业行为,有力提升了司法鉴定公信力,为打造科学、客观、公正、规范的司法鉴定行业秩序奠定了基础,有力促进了全州司法鉴定行业健康有序发展。


——完善服务体系,公共法律服务体系建设取得新成效。结合临夏州实际,下发了《临夏州公共法律服务体系建设实施方案》,对12348甘肃法网宣传应用、12348公共法律服务热线、实体平台建设、一村(居)一法律顾问工作进行了安排部署。全州已建成州级公共法律服务中心1个,县级中心8个,乡镇(街道)工作站131个,村级工作室1221个,实现州县乡村四级公共法律服务实体平台全覆盖。2018年10月下旬,临夏州公共法律服务中心进驻州政府政务服务大厅,中心按“4+X”建设要求,设司法综合窗口,开展法治宣传、人民调解、法律援助、法律咨询、律师公证等服务事项,为人民群众办理司法业务提供了便捷服务。根据《甘肃省司法行政系统疫情防控法治宣传和法律服务工作方案》,成立了临夏州疫情防控公益法律服务团,在全州范围内选取52名政治素质过硬、业务能力强的律师、法律援助人员、公证员、司法鉴定人组成临夏州疫情防控公益法律服务团队,积极为社会公众提供法律咨询和法律帮助,为企事业单位提供法律风险防控意见和建议,认真办理疫情防控法律事务,努力化解各类矛盾纠纷,全力保障疫情防控期间法律服务各项工作。


提高政治站位  力促体制改革


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认真学习,加强组织领导。深入学习贯彻中央、省委和州委全面深化改革决策部署情况和《司法部关于印发〈关于加快推进司法行政改革的意见〉的通知》《甘肃省司法厅进一步深化司法行政改革方案》等文件精神,强化对司法体制改革工作的领导,局党组成立了以党组书记、局长为组长,局党组成员、副局长为副组长,中层干部为成员的司法体制改革工作领导小组,负责对司法行政系统相关改革工作的系统部署安排,形成了协同联动抓改革的工作格局。


强化督察,明确工作责任。局主要负责人作为第一责任人,认真履行主体责任,各分管领导严格落实“一岗双责”,切实在加强维护宪法权威、健全司法权力运行机制上下功夫,为深化行政执法体制改革、确保依法独立工作行政审判权检查权提供司法行政支撑,进一步牢固树立司法行政干警维护人民权益的办案理念,促进司法行政部门公正廉洁执法,提升执法司法公信力。


健全制度,确保改革任务落实。按照深化司法行政改革方案要求,完善了法律顾问、公证体制、司法鉴定等制度建设,积极构建特殊人群监管、预警、帮扶、管理等方面的工作,将司法体制改革的各项工作任务进行梳理后,按照分工要求,分解到各职能科室,明确责任人,强化责任落实。


坚持抓深化改革 力促发展活力


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深入推进“放管服”改革工作。全面贯彻落实省委省政府关于深化“放管服”改革工作要求,全力推进全州司法行政系统“放管服”改革。对接落实省、州决定取消、下放行政审批事项;组织人员对机关继续实施的行政许可事项和非行政许可审批事项进行再次清理;清理机关继续实施的非行政许可审批事项,并将最终办理的行政审批事项上报州编办。认真贯彻落实司法部关于公证工作“放管服”改革要求,印制了公证员办事指南和公证服务指南,“放管服”工作和让群众“最多跑一次”得到进一步落实。积极审查规范性文件,主动服务“放管服”改革。严格执行《甘肃省行政规范性文件管理办法》,全力做好立法文件和政府红头文件的合法性审查,积极为州级政府决策和上级政府立法发挥参谋助手作用,为地方经济社会发展提供法制保障。2016年以来共审查地方性法规和规范性文件草案6件,政府一般性文件315件;审查备案各县(市)、州直部门报送规范性文件7件;向省政府和州人大常委会报备州政府规范性文件9件。组织开展证明事项清理工作,推动“放管服”改革。组织全州各级各部门,全面开展证明事项清理工作。为确保此项工作顺利完成,先后向全州各县(市)政府和州直单位印发了《临夏州人民政府办公室关于开展证明事项清理工作的通知》《临夏州依法行政领导小组办公室关于进一步做好自行设定证明事项清理工作的通知》,对此项工作作了安排部署,提出了具体要求,明确了工作时限。及时了解各级各单位的清理工作进程,适时向相关单位发放催办通知和整改意见。自2018年下半年开始,全面开展了证明事项清理工作,分三批共取消证明122项,向省政府上报证明事项清理建议2891项(其中,取消建议960项,保留建议1931项)。全面开展证明事项告知承诺制,州级公布开展证明事项告知承诺制政务服务事项147项,县级公布414项。


深化人民监督员制度改革工作。制定印发了《临夏州检察机关人民监督员选任管理方式改革工作实施方案》,通过资格审查、组织考察、社会公示、选任公布等程序,选任了46名人民监督员。举办了人民监督员业务培训班,就人民监督员的监督范围、工作流程等知识进行了专题辅导。2名人民监督员组织参加了全省三级检察机关同步开展以“防止校园欺凌、护航未成年人成长”为主题的“检察开放日”活动。先后已有27名人民监督员参与了检察机关办理的11起案件。


深化轻刑快办改革工作。制定印发了《临夏州司法局关于依法快速办理轻微刑事案件的实施细则》,明确了工作范围和职责,并成立了以局长任组长,分管领导任副组长,相关人员为成员的临夏州司法行政系统轻微刑事案件快速办理工作领导小组,指导督查各县(市)司法局快速办理轻微刑事案件工作,保证了机构、人员、任务三落实。同时,严格按照《实施细则》,坚持在依法依规、不违背原则、确保质量的前提下,在办案效率上下功夫、求突破。


深入推进涉法涉诉信访改革工作。根据中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》及甘肃省司法厅《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法(试行)》,结合临夏州实际,制定了临夏州《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法(试行)》,更好规范律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件。成立了以局长任组长、分管副局长任副组长,相关人员为成员的律师参与处理涉法涉诉信访工作领导小组,下设办公室,负责律师参与处理涉法涉诉信访案件工作的部署、协调、监督和指导。律师积极参与化解公检法机关的涉法涉诉案件。州司法局安排四所律师分别到州公检法三家单位作为涉法涉诉参与律师开展工作,每个单位确定律师办公地点、联系人,并在显目位置摆放律师的桌牌,明确了律师所在事务所、执业证号、联系方式、办公地点等基本信息,让涉法涉诉信访人自主选择律师进行咨询和代理。


坚持抓法律服务 力促经济发展


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深化律师制度改革工作。提请州委、州政府印发了《临夏州关于深化律师制度改革的实施意见》《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》和《关于进一步加强全州国资律师事务所管理的意见》等文件,进一步推进律师制度、法律顾问制度、公职律师、公司律师以及律师事务所改革工作。成立了临夏州律师行业党委和临夏州律师惩戒指导委员会,建立健全了维权惩戒、律师联席工作会议等制度。全州现有律师事务所20家(国资所11家,合伙所3家,个人所6家);专职律师116人(在职财政供养律师49人),公职律师27人,公司律师5人;律师担任法律顾问100家,其中,政府法律顾问84家,企业法律顾问16家。全州1210个村(居、社区)全部聘请了法律顾问,实现了“一村(居)一法律顾问”的全覆盖。


深化普法依法治理。深入实施“七五”普法规划,制定印发了《2020年临夏州普法依法治理工作要点》,贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制和普法责任清单,深化“法律八进”活动,加大“关键少数”、行政执法人员、青少年、农居民等重点对象的学法用法,各级党委、政府会前学法制度得到了有效落实。扎实开展疫情防控法治宣传,制定印发了《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控中法治宣传教育工作的通知》等文件,指导督促各县市制定各自工作方案,加大向社会各方面的宣传,引导全社会依法行动、依法行事,依法科学应对和防范疫情。加强宣传引导,充分利用电视、广播、报刊、互联网和陇政钉、微信公众号、微信工作群、制作动漫H5等载体宣传推广疫情防控法律法规、政策措施,借助“互联网+法治宣传”在线平台,推动全社会积极学法用法。围绕全省“七五”普法的安排部署,认真开展“七五”普法自查验收。


加强法律援助工作。按照《临夏州关于完善法律援助制度的意见》和省上关于律师开展法律援助工作的通知精神,印发了《关于做好法律援助工作有关事项的通知》,编印了《法律援助简明手册》,规范了法律援助案件受理、指派、办理、结案、补贴发放、回访、档案管理等程序流程,建立了公检法监狱律师值班制度。加大对老年人、未成年人、妇女、残疾人及农民工等特殊人群的法律援助力度,规范和推进刑事法律援助工作。进一步强化律师、法律援助工作,做到了刑事案件法律援助全覆盖,特别是2019年以来,全州律师扫黑除恶法律援助案件中,组织召开了全州律师工作专题会议,进行安排部署,切实做到了任务清、责任明、人员安排到位,保障了案件审理需要。


完善国家统一法律职业资格考试制度。认真贯彻《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,积极开展国家统一法律职业资格制度改革方案和政策宣传解读,认真组织国家司法考试全程网上报名工作,完善考生档案、证书申领发放等工作有序开展。


坚持抓风险防控 力促社会稳定


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加强社区矫正和安置帮教工作。临夏州县(市)严格按照省司法厅《关于推进县(市)社区矫正监管中心建设的意见》和《甘肃省社区矫正监管中心建设标准(试行)》的要求,已全部建成州县(市)社区矫正监管中心。根据司法部《关于深入推进刑罚执行一体化建设工作的通知》和《甘肃省司法厅全面深化刑罚执行一体化建设工作的实施意见》要求,与临夏监狱联合下发了《关于深入推进刑罚执行一体化建设工作的实施意见》,要求各县(市)严格按照《实施方案》工作目标、工作要求开展工作。深入学习宣传《社区矫正法》,加强社区服刑人员教育改造、监督管理,对在册管理的社区服刑人员通过信息化手段加强管控,落实“两个八小时”,严防社区服刑人员脱管失控,最大限度减少再犯罪。


扎实开展刑满释放人员安置帮教工作大排查活动,实行县级领导包县(市)工作责任制,抽调4名县级领导每人包2个县主抓刑满释人员安置帮教工作,逐人建立完善一人一档,并建立动态管理工作台账,做到了对每一名安置期内刑满释放人员情况明、底数清和不脱管、不漏管。建立了刑满释放人员衔接、帮教、安置、信息核查及信息报送等工作制度,落实无缝衔接、必接必送制度,衔接率达到100%,有效预防了重新违法犯罪。扎实开展“守初心、担使命,集中排查整治执法司法突出问题”专项行动,重点围绕执法理念、执法能力、执法方式开展阶段性工作,深入开展社区矫正安全稳定和安全隐患大排查和活动。


加强人民调解工作。全州共建立人民调解组织1418个,其中乡镇(街道)131个、村居(社区)1200个、专业性、行业性87个,选配人民调解员9210名,形成了以乡镇(街道)人民调解委员会为主导,村居(社区)人民调解委员会为基础,专业性、行业性调委会为补充的多层次宽领域的人民调解组织网络体系和一支懂法律、懂政策、知民情、热心调解工作的人民调解员队伍。坚持继承和发展“枫桥经验”,各级司法行政机关注重机制创新,突出矛盾“四级排查”和“四级化解”,采取“3+3+2”工作模式,有针对性地全面开展矛盾纠纷排查化解工作,同时,涌现出了很多值得学习借鉴的好经验好做法。康乐县在全县范围内对矛盾纠纷隐患突出、问题易发多发的10类重点人群逐一建立台账,认真研究分析矛盾根源,全程动态了解掌控,真正做到了传统式、被动式矛盾纠纷化解转化为主动式、预防式化解,在全州起到积极的推动作用。临夏市重点围绕征地拆迁、城市管理矛盾纠纷,创建了西关街道“多网合一、一格多员、一员多责”的网格化管理工作模式,对矛盾纠纷建立了网格小组+社区+街道的党建引领多方参与的三级联动机制和司法所、派出所、社区的“公调”联动机制,及时跟进化解,为搞好城镇社区、城乡结合部矛盾纠纷排查化解提供了经验。和政县三合司法所率先在全县建立了第一个与信访部门、法院联调的矛盾纠纷调解模式,实现了“访诉调”联动机制,实行镇内外微网调机制,推行3+1+1大时尚微信调解法,用音频群调,单线视频疏通调等方法开展纠纷调解,得到了各方面的充分肯定。进一步整顿规范全州乡镇街道、村(社区)人民调解组织,与文化旅游部门联合在积石山县大墩峡、和政县古动物化石博物馆、临夏市八坊十三巷、永靖县黄河三峡等4A级旅游景区建立旅游纠纷人民调解委员会,进一步保障矛盾化解纠纷调处工作。


司法体制改革以来,全州司法行政系统强化改革责任担当,完善司法行政改革各项制度机制,明确每项改革任务目标,推动改革精准落地,确保改革任务落地生根开花结果,为进一步加强法治临夏建设营造了良好的法治环境。(临夏州司法局供稿)


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