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为法治政府建设收官之年交上满意答卷——酒泉市阿克塞县持续推进法治政府建设工作

来源:甘肃司法网 责任编辑:樊丽 发布时间:2020-09-16 阅读次数:
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本网讯(通讯员  赵妍玲)近年来,甘肃省酒泉市阿克塞县认真落实党中央、国务院关于依法治国、建设法治政府的决策部署和省、市关于法治政府建设的工作安排,对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《实施纲要》)和全县《法治政府建设实施方案(2016-2020)》,以促进依法行政为主线、落实重大部署为抓手,强化组织领导,统筹协调推动,狠抓任务落实,全县法治政府建设取得了新成效,为经济社会发展提供了有力的法治保障。


坚持高位推动 不断健全法治政府建设工作体系


一是加强组织领导。始终把坚持党对法治建设工作的领导放在首要地位,在县委的统一领导下,全力推动法治政府建设任务落实。成立了县委全面依法治县委员会,新设立立法、执法、司法、普法守法4个协调小组,办公室设在县司法局,制定了“两规则、一细则”,实现了法治建设领域党政机构合设,打通了党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的各环节。


二是落实主体责任。认真落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责,县委、县政府主要领导经常听取汇报,协调解决困难问题,做到法治政府建设与其他重点工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格依法依规决策,落实法律顾问制度,加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。印发了《法治政府建设2016-2020年任务分解方案》,对全面推进法治政府建设的各项任务,进行细化分解,明确责任单位和完成时限,形成了横到边、纵到底的工作格局,夯实了法治政府建设各项基础。


三是树牢法治思维。紧盯“关键少数”,着力强化领导干部和行政执法人员制度意识、法治意识,健全完善了党组理论学习中心组集体学法、国家工作人员学法用法、任职前法律知识考查等制度。县委常委会、县政府常务会将《宪法》《中华人民共和国民法典》《环境保护法》《安全生产法》《传染病防治法》《动物防疫法》《政府信息公开条例》等法律法规列入会前学习内容,通过深入系统学习,牢固树立社会主义法治理念。拓宽学法渠道,每年通过举办依法行政专题培训班,参加公务员远程网络培训、法治教育网培训,组织全县干部学习法律知识,行政机关及其工作人员依宪施政、依法行政、依纪从政的意识不断增强。四是强化督察考核。将法治政府建设纳入县管领导班子和领导干部目标考核评价体系,按年度进行考核,并将考核结果作为衡量工作实绩的重要依据。发挥法治督察“利器”作用,紧盯法治政府建设热点痛点难点问题,组织开展重点执法领域专项督察、法治政府建设全面督察,倒逼法治政府建设任务落实、责任压实、效果抓实,并在县政府门户网站上公开本年度法治政府建设工作情况。


坚持科学规范  不断提升依法行政工作能力水平


一是注重提高立法工作质量。加强和改进地方立法工作,聚焦非物质文化遗产、城市建设、文化旅游等重点,推进依法立法、民主立法、科学立法。提请省人大常委会审议并通过了《阿克塞哈萨克族自治县非物质文化遗产保护条例》,正在制定《阿克塞哈萨克族自治县城市市容和环境卫生管理办法》《阿克塞哈萨克族自治县博罗转井镇(老县城)遗址保护利用管理办法》等法规。在“开门立法”的同时,自觉接受人大监督,五年累计向县人大常委会报备规范性文件14件,全部通过审查备案,有效维护了法制的统一和权威。印发了《关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》《关于进一步做好规范性文件公开发布和重要政策文件解读工作的通知》,将所有规范性文件纳入合法性审核范围。五年累计审查规范性文件67件,发布14件。开展“放管服”改革、减证便民、优化营商环境、军民融合发展等领域规范性文件清理工作。对2015年—2020年制定的规范性文件进行评估和清理4次,共清理规范性文件25件。办理市级政府及部门规范性文件征求意见函38件次,提出修改意见87条。


二是注重提高依法决策水平。制定《阿克塞人民政府重大行政决策程序规则》,坚持把公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为确保行政行为合法有效的关键环节和必经程序。召开了天然气和供暖费价格调整听证会,对石棉矿山开采环评、尾矿循环经济产业园规划、文化旅游特色小镇规划、215国道商业街风貌规划等重点项目,安排相关部门牵头,组织专业人员和专家团队反复论证,提出实施意见。重视风险评估,进一步健全社会稳定风险评估工作机制,五年累计开展社会稳定风险评估41项。完善政府法律顾问制度,组建了政府法律顾问组,对政府涉法工作进行及时、全面的“把脉问诊”。五年来,县政府法律顾问围绕政府重大行政决策合法性审查、合同签订、规范性文件制定等工作,提供法律咨询230次,出具法律意见书77件、修改各类合同61份。目前,县、乡(镇)两级政府和政府组成部门实现了法律顾问全覆盖。


三是注重提升行政执法效能。深化行政执法综合体制改革,强化市场监管、生态环保、文化旅游、交通运输、农业农村等“五大领域”部门执法力量,完成挂牌和人员编制划转。全面推进乡镇机构改革,成立了乡镇综合执法队,推进行政执法重心下移。制定下发了《行政执法“三项制度”实施方案》,实现行政执法全程留痕,确保各个环节有据可查。以“信用甘肃”系统为依托,对各行政单位执法人员、权责清单、政策法规等执法事项开展事前、事后全过程公开,累计报送行政许可、行政处罚信息892条,向社会公开,方便公众查询查看,自觉接受社会监督,不断推进严格公正文明执法。严格落实持证上岗制度,每年组织行政执法人员参加全省行政执法人员公共法律知识考试,通过率达90%以上。扎实推进行政机关案卷评查工作,五年累计评查行政执法案卷563件,点对点下发整改通知书18份,卫健、自然资源、生态环保、市监等部门办案质量明显提高,以评查促规范、以规范促履责的助推效应不断显现。


四是注重加强对权力运行的监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,每年年初主动向县人大及其常委会报告工作,自觉接受政协民主监督,切实加强与人大代表、政协委员的沟通联系,充分听取意见建议。至目前,共向县人大常委会报告工作56次,涉及财经预算、生态环保、“三春”生产等方面。认真办理人大议案、建议和政协提案570件,已全部办理答复,答复率100%。强化政务信息公开,主动接受社会监督,五年来通过政府网站主动公开政府信息59169条。通过微信、微博等其他形式公开953条。强化审计监督,加大对财政预算与执行审计,确保财政资金有效利用与规范管理。五年来,开展党政主要负责同志离任经济审计8批次,自然资源审计1批次。每年向县人大常委会提交法治政府建设情况报告,并接受审议。加强行政复议监督,五年累计办理行政复议案件15件,行政赔偿案件1件。认真履行政府行政应诉职责,依法办理以县政府和政府部门为被告的行政应诉案件2件、民事诉讼案件53件,无一例败诉案件。


坚持深化改革  不断提升政府管理与服务等级


一是推动政务服务便民化。全面加强政务服务体系建设,结合“四办”改革工作,对行政服务中心进行改造提升,设置51个窗口,入驻单位和部门25个。公布事项全部授权给首席代表,授权到位率达到100%。切实做到政务服务重点领域和高频事项全面实现“一窗办”“一网办”“一次办”和“马上办”。截至目前,政务服务中心共受理办件约23万件,按时办结率均达100%,累计提供延时服务80多小时,接待企业和群众各种咨询2000人次。全面开展“减证便民”行动,取消县本级证明事项46项,清理保留证明事项1342项,实行告知承诺制证明事项112项,对告知承诺证明事项进行流程图再造,行政服务效能不断提高。


二是持续推进行政审批制度改革。严格按照“职权法定”原则,进一步明确各部门职责定位和工作任务,明晰权力边界,严格职责权限,集中完成县直39个部门权责清单合法性审核工作,推进机构、职能、权限、责任法定化。全面取消非行政许可审批事项,及时落实和承接行政审批事项,共审查确认权力事项4264项、政务服务事项1452项,保留有法律依据中介服务事项12项。政务服务事项全部实现网上办理,企业开办时间缩短至3至5天,稳步推进工程建设项目审批制度改革试点,项目审批时间缩减50%以上。


三是深入推进商事制度改革。大力推行“一照一码、多证合一、证照分离”改革,为企业办理了“多证合一、一照一码”营业执照949张,为个体工商户办理了“两证合一”营业执照515张。推进电子化登记和电子营业执照应用,采取“互联网+政务服务”服务模式,大力推进无纸全程电子化登记和电子营业执照应用,至目前,共办理市场主体电子营业执照1554户。全面清理和废除妨碍市场公平竞争的各类规范性文件,落实并严格执行市场准入负面清单制度,确保清单之外的主体皆可平等进入。实施行政事业性收费和政府性基金清单制度,全面开展涉企收费清理和整顿行动,坚决制止“搭车收费”“乱收费”行为,切实减轻企业和公民负担。


四是推动市场监管实效化。“双随机、一公开”监管模式实现全覆盖,全年开展双随机抽查86次,随机抽取检查对象807个,随机抽取执法人员675人,录入抽查结果188条。开展跨部门联合抽查13次,随机抽取检查对象64户,抽取执法人员276人次,录入检查结果50条,并全部在事中事后综合监管系统中公示,公示率100%,有效解决了对企业重复检查的问题,实现“进一次门、查多项事”。强化部门协同监管和联合惩戒,深化企业、个体工商户信用分类管理,广泛开展“消费满意示范店”“农资经营示范店”“诚信市场”“守合同重信用企业”等评选活动,通过对守法、诚信经营的市场主体授牌嘉奖,引导企业依法诚信经营。


坚持依法治理  不断夯实社会和谐稳定基础


一是构建全民普法长效机制。严格落实“谁执法谁普法”责任制,健全普法责任清单、普法责任制落实考评等制度,压实各部门普法责任,形成普法整体合力,推动普法与立法、执法、司法、守法各环节紧密结合互融,推动形成新时代普法工作大格局。以“法律八进”为依托,培养农牧村法律明白人、打造农牧村法治宣传阵地、建设农家法治书屋、建立普法微信群,以普法助力经济社会发展。五年累计开展各类法治宣传活动185次,发放法律“红书包”10258 余个,发放各类宣传资料上万余份,提供法律咨询近万人次。发挥普法新媒体作用,注重提升运用“互联网+”法治宣传教育的能力,通过微信公众号、今日头条、抖音公众号发布普法热点、以案释法、疫情法律知识、短视频等信息3050条,制作“诈骗罪宣传片”“社区矫正法专题宣传片”等各类普法原创视频上百部。


二是全面提升公共法律服务水平。制定了《关于加快公共法律服务体系建设的实施意见》,强化县、乡、村(社区)三级公共法律服务实体平台标准化建设,优化服务举措,公共法律服务站点实现从“有形”覆盖到“有效”覆盖。大力推广“12348”甘肃法网、“12348”公共法律服务热线的宣传和运用,推动建成常态化、全业务、全时空法治宣传、法律服务、依法治理体系,积极服务经济社会发展。按照“应援尽援”工作目标,积极开展法律援助工作,五年累计接待法律咨询 630余人次,法律援助案件135件,有效维护了经济困难群众合法权益。


三是创新矛盾纠纷调处化解机制。构建“党委领导、政府主导、部门履职、整体联动、群众参与”基层治理新局面。践行和发展“枫桥经验”,健全完善县、乡、村三级人民调解组织网络,加强对基层调解组织的业务指导,大力开展矛盾纠纷排查化解,推进专业性、行业性调解委员会建设,建立调解机构28个,配备兼职调解员149名。五年来,共办结调解案件307件,调解成功率100 %。


四是完善“三治”融合协同推进机制。坚持自治增活力、德治扬正气、法治强保障,大力实施法治文化建设,建设了法治主题公园、法治文化广场、法治文化街等法治文化景观设施,营造了浓郁的法治文化氛围。加强基层社会治理,完善村民规约,建立完善村务监督机制,促进村民自我管理、自我教育、自我约束。开展法治示范县、民主法治示范村(社区)创建活动,有效促进了自治德治法治“三治融合”。在全省法治建设满意度调查中,全县各项指标群众满意度总体评价分值为94.78分,排在七县(市、区)第一。(酒泉市阿克塞县司法局供稿)


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