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九大亮点凸显张掖法治政府建设成效

来源:甘肃司法网 责任编辑:李 婷 发布时间:2020-03-26 阅读次数:
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本网讯 2019年,甘肃省张掖市法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和对甘肃重要讲话、指示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,按照习近平总书记关于“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”“法治政府建设对于法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”的重要指示和中央和省市委全面依法治理的部署要求,坚持党对政府法治建设工作的领导,扎实推进实施《法治政府建设纲要(2015-2020年)》,顺利完成了各项目标任务,全市法治政府建设工作取得良好成绩。


推进法治政府建设体制机制进一步完善


一是成立中共张掖市委全面依法治市委员会,制定市委全面依法治市委员会工作规则、协调小组工作规则及成员名单等制度性文件,明确了法治政府建设的主体责任,初步建立起推进法治政府工作体系。


二是贯彻落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,将法治政府建设纳入政府年度工作计划,与改革发展稳定各项任务同部署、同考核,不断强化对法治政府建设的组织实施。


三是印发《法治政府建设实施纲要主要任务措施分解表》,细化梳理出151项具体任务,逐项明确了牵头单位、责任单位和完成时限,进一步压实了工作责任。


四是印发《张掖市法治政府建设示范创建活动实施方案》,全面开展法治政府建设示范创建活动,以创建引领、助推法治政府建设。2019年共申报省级综合创建县区3个,单项示范创建县区3个。


各级政府依法行政能力进一步提升


一是领导干部学法制度得到深入落实。严格落实《张掖市领导干部尊法学法守法用法运行机制综合改革方案》《张掖市领导干部尊法学法守法用法制度》等制度,领导班子和领导干部年度述法考核等尊法学法守法用法工作实现制度化、规范化和常态化。2019年,全市共开展领导干部法治讲座、法治培训360多期,参加人数9000多人次;政府常务会会前学法持之以恒,2019年共进行会前学法11次;举办法治讲座1次;举办干部任前法律知识考试36场次、331人。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设已经成为各级政府和领导干部的普遍共识。


二是依宪执政、依法行政的法治意识进一步树牢。持续深入开展宪法学习宣传,认真落实国家工作人员任前宪法宣誓制度,不断厚植各级领导干部依宪执政、依法执政的意识。举行宪法专题辅导讲座、组织开展“我与宪法”微视频征集、“宪法进基层”、国家宪法日专题宣传等活动。各级政府及政府各部门学习宪法、尊崇宪法、拥护宪法、执行宪法意识明显增强,依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的法治理念深入人心。


三是依法决策、依法行政、依法治理的能力逐步提高。各级政府和领导干部带头依法办事,带头遵守法律,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识不断增强,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境正在形成。


政府职能进一步转变


一是“放管服”改革深入推进。2019年市级部门先后两批次取消调整和下放行政审批项目24项,完成了各级行政管理部门权责清单目录和统一编码工作。持续推进“四办”改革,公布市级“最多跑一次”事项337项,县区“最多跑一次”事项1963项。全面开展证明事项清理工作,梳理法律法规3000多部,确定服务对象提供材料事项213项。


二是服务水平进一步提升。编制《张掖市群众和企业到政府办事事项指导目录》,将1072项政务服务事项公布,实行清单式动态管理。积极推行“一窗受理,集中服务”模式,分片设置7个综合窗口,进驻29个窗口单位40名工作人员,六县区全部建成了集行政审批、公共服务、便民服务为一体的政务服务大厅,在60个乡镇、42个社区建成便民服务中心,776个村成立便民服务点。2019年,市政务大厅共办理各项服务事项3.2万件,按期办结率达100%。


三是监管体系建设不断完善。全面推行“双随机、一公开”监管,不断创新事中事后监管方式,建立健全联席会议制度,形成了“块块抓总、条条指导”的工作机制。2019年,全市共制定抽查计划495个、检查市场主体10555户。


四是大力推进“互联网+监督”平台建设。举办“互联网+监管”系统操作技能培训班两次,为全市186个部门配备了管理账号,全市“互联网+监管”系统共采集部门信息129条、执法人员信息1394条、检查行政执法行为信息1344条、行政处罚信息189条、行政强制7条、其它行为4条。


企业营商环境进一步优化


全面落实注册资本认缴登记、“先照后证”“三证合一、五证合一、一照一码”等便利化改革措施,为企业发展营造宽松便利、公平公正的市场环境。一是在对全市22个单位46项涉企证照事项进行整合的基础上,做好协同监管平台信息维护,保证“多证合一”改革涉企信息的共享和交换,全面实现了企业开办时间统一压缩至8.5天(工作日)以内的工作目标。


二是深入推进“证照分离”改革,2019年,全市共办理涉及“证照分离”改革事项业务1110件,共惠及企业1110户。


三是建立健全企业诚信体系,探索跨部门联合激励机制,从法律手段、经济政策、社会责任、企业荣誉、监管措施等方面实施跨部门联合惩戒。同时,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,确保行政执法行为规范,为企业发展营造良好的法治环境。2019年,全市各类市场主体总数达110740户,注册资金达2051.78亿元,比去年同期分别增长了5.98%和8.67%。


良法善治的局面逐步形成


一是地方立法工作扎实推进。《张掖市城市道路交通管理条例》,经甘肃省第十三届人大常委会第十次会议批准生效,已于2019年7月1日起公布施行。列入2019年立法计划的《张掖市大气污染防治条例》已完成立法程序。《甘肃省肃南裕固族自治县裕固族传统文化保护条例(草案)》已经起草完毕。


二是行政规范性文件管理措施进一步完善。修订完善《张掖市行政规范性文件管理办法》,调整审核主体,进一步明确审核范围、审核职责、审核责任、审核方式,为从源头上杜绝行政违法或不当行政行为、厉行法治奠定了基础。2019年完成市本级13件办法、方案、意见等的合法性审核并提出审核意见,完成了20件市直部门和县区行政规范性文件的备案审查。


三是结合“立改废释”,将定期清理与制度专项清理紧密结合,及时进行行政规范性文件的清理,及时废止修订与上位法不相一致的文件,确保政令畅通,维护法治统一。市县两级清理出涉及环境保护方面规范性文件42件,保留11件,废止21件,修订8件,失效2件。


科学民主决策机制进一步健全


一是全市各级政府始终把公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体决定作为重大决策的法定程序,在确定经济社会发展重点、为民办实事、城市发展规划等重大决策时,充分征求专家学者、民主党派、社会团体、基层群众的意见建议,并在各类媒体适时公示,接受各方监督。


二是全面推进法律顾问制度建设。印发《关于加快推进政府法律顾问制度建设的通知》和《张掖市行政机关外聘法律顾问规则》,外聘法律顾问通过列席政府常务会、出具法律意见书等方式为行政决策在法治轨道上运行提供有力的法治支撑。目前,全市机关和企事业单位实现了法律顾问全覆盖和一村一法律顾问全覆盖。2019年,法律顾问参与服务重大项目重点工程12件,参与信访接待处理案件374件,接待法律咨询9652件,完成《市政府丝绸之路国际生态产业博览会项目委托合同》等合同的合法性审查工作7项。


行政执法行为进一步规范


一是扎实推进综合行政执法改革。市县两级撤销整合各类执法机构42个,在市级层面设立市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5支综合行政执法队伍,开展统一执法。其他五县综合行政执法队均实行“局队合一”体制,实现了一个领域一支队伍开展执法的格局。3月30日,五个领域综合行政执法队全部挂牌运行。


二是持续加大重大领域整治力度。严格规范行政执法程序,对行政执法的现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政处罚、行政强制、行政征收等全过程记录;市环保局以“零容忍”态度严肃查处环境违法行为,2019年,出动监察人员3000余人次,检查企业及建设项目600余家次,共对75起环境违法行为进行立案查处,罚款650.93万余元,查封扣押9起、限产停产3起、移送公安行政拘留4起。2019年11月16日,张掖市被授予第三批国家生态文明建设示范市荣誉称号。市应急管理局加大安全生产执法领域检查,全年共执法检查企业121家次,下达执法文书140份,行政处罚2件。


三是第五轮行政执法换证工作顺利推进。2019年,共对全市8000多名行政执法人员和行政执法监督人员进行了法治培训,分别于8月6日—9日、12月21日集中组织7000多名行政执法人员参加了行政执法资格考试。完成342个行政执法主体的资格确认工作。


防范和化解矛盾纠纷能力进一步提升


一是行政复议体制机制改革的推进促进了行政争议的有效化解。全面推行行政复议体制机制改革工作,将分散于部门的行政复议职权集中由本级政府统一行使,实现了案件集体议决、提高了案件质量,行政复议社会公信力大幅提升。2019年,全市共收到行政复议申请108件,办结74件,以撤销、变更或确认违法方式纠错17件,纠错率23%。


二是政府加大公共法律服务平台建设力度,全市建成1个市级公共法律服务中心,6个县级公共法律服务平台、66个乡级、820个村级工作室和642个公共法律服务工作群。依托已建成的公共法律服务平台,2019年,共办理各类公证事项7281件、办理司法鉴定案件1436件、提供各类法律咨询8700余件、办理法律援助案件1723件、调解各类矛盾纠纷9303件。


三是“枫桥经验”已经成为矛盾纠纷化解和基层人民群众解决利益诉求的首选模式。人民调解、行政调解、司法调解三调联动,调处化解各类矛盾纠纷12996件,调解成功12707件,调解成功率98%。


法治社会建设的基础进一步夯实


一是普法和依法治理进一步深入。结合落实“七五普法”任务落实,积极开展“法治文化提升年”活动,切实推进法治扶贫十项行动,严格落实“谁执法谁普法”责任制,组织全市各级各部门和普法讲师团、普法志愿者、“同心·法律服务团”积极开展“法律扶贫”“普法基层行”“法律八进”等活动,在公民中厚植依法办事的法治意识,普法已经成为政府提供的最广普的公共法律服务;普法推动了扫黑除恶、生态环保、食品安全、社会治安等专项治理工作,基层依法治理能力和水平有了新的提升。至目前,全市共建成法治文化实体阵地1267个,其中法治公园7个、法治广场64个、法治长廊72个、法治街道22个、法治庭院86个、法治市场5个、法德讲堂84个,营造了浓厚的法治文化氛围。


二是“三治”融合模式勾勒出法治乡村建设的轮廓,835个村(社区)健全完善党建为统领、自治为基础、法治为保障、德治为支撑基层治理体系,实现民事民议、民事民办、民事民管的共建共享新格局。


三是积极实施“互联网+法治宣传”和“互联网+公共法律服务”战略,加大新媒体新技术在普法和法律服务中的运用力度,通过微博、微信公众号、网站等积极刊登最新法治咨询、以案释法典型案例,制作播出群众喜闻乐见的法治节(剧)目,与线下活动共同构筑立体式法律服务格局。拍摄展播各类普法微视频、微电影、公益广告、节(剧)目30多部。(张掖市司法局供稿)

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